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地方規章制度

  • 張家口市全民健身實施計劃(2011-2015年)
  • 作者:    來源:    時間:2012-02-14
  • 全民健身關系人民群眾身心健康和生活幸福,是全面建設小康社會和社會文明進步的重要標志。為促進我市全民健身事業發展,提高全民身體素質和健康水平,加快和諧社會建設步伐,根據《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》,結合我市實際,制定本計劃。
         一、指導思想
      深入貫徹落實科學發展觀,切實保障廣大公民參加體育健身活動的權益,建立完善公共體育服務體系,讓體育更加貼近百姓,豐富人民群眾精神文化生活,形成健康文明科學的生活方式,提高全市人民身體素質、生活質量和幸福指數,促進社會和諧和文明進步。
    二、主要目標
    到2015年的總體目標是:全市城鄉居民體育健身意識進一步增強,參加體育鍛煉人數顯著增加,身體素質明顯提高,基本建成與我市經濟發展相適應,與社會事業發展相協調,運動健身與衛生保健相結合,比較完善的具有張家口民風特色的全民健身公共服務體系。
    具體目標:
    (一)參加體育鍛煉人數顯著增加,健身意識普遍提高。全市城鄉居民科學健身素養進一步增強,運動健身成為更多人的基本生活方式。經常參加體育鍛煉的人群比例(除在校學生)達到30%,其中城市居民達到35%,農村居民達到25%。每周參加3次以上,每次不少于30分鐘的鍛煉人數比例達到30%;其中城市居民達到34%,農村居民達到32%。在校學生每天至少參加1小時以上體育鍛煉活動。同時,通過宣傳健身理念,不斷提高殘疾人和高危人群參加體育鍛煉人口比例。
    (二)城鄉居民身體健康素質明顯提高。全市定期開展體質測試工作,分析體質測試指標,評價身體健康狀況,開具運動處方,定期公布體質監測報告,為群眾科學健身提供服務。達到《國民體質測定標準》合格標準的城鄉居民(除在校學生)人數比例達到93%以上,達到優秀標準的人數比例達到26%以上。其中城市居民達到優秀標準的人數比例達到33%;農村居民達到優秀標準的人數比例達到16%。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求,耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。
    (三)公共體育健身場地設施進一步提檔升級與覆蓋延伸。全力實施市、縣(區)、鄉鎮、行政村(社區)、農民集中居住點四級城鄉公共體育健身場地設施建設的提檔升級與覆蓋延伸,全面推進城鄉公共體育設施一體化發展。人均體育場地面積達到1.5平方米以上。2015年力爭完成建設張家口市體育中心項目(包括3萬人座位以上看臺的體育場、5000座位以上的體育館、標準室內游泳池及附屬設施)。在全市90%以上的街道(鄉鎮)、社區(行政村)建有體育設施;在全市60%以上的區縣建有一個具有五個以上健身項目的全民健身活動中心;所有具備建設條件的城市公園(郊野公園)建有健身場地設施;具備開放條件的學校體育場地設施向社會開放率達到50%以上;各類體育設施的開放率和利用率有較大提高,形成各級各類體育設施布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的網絡化格局。
    (四)全民健身組織網絡更加健全。形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。擴大和規范體育總會、行業體育協會、單項運動協會及老年人、殘疾人、少數民族、農民、職工、學生等體育協會建設,每年創建5—10個省級、市級體育健身俱樂部,到2015年全市達到50個。推動農民體育協會、社會體育指導員協會、老年人體育協會向鄉鎮(街道)、行政村(社居委)的覆蓋延伸。社區體育健身俱樂部進一步向縱深發展,社區居委會和所有行政村建有體育健身站(點),每萬人擁有晨晚練健身點達到 3 個,每個晨晚練點配備不少于5名、縣不少于3名的社會體育指導員。
    (五)社會體育指導員隊伍進一步發展。獲得三級以上社會體育指導員技術等級證書的社會體育指導員每年達到500人,到2015年達到3000人以上。通過培訓、外派學習,社會體育指導員素質和技能有顯著提高。全市城鎮居民每1000人、農村每2000人中至少有1名社會體育指導員;全市所轄縣、區50%以上成立社會體育協會,100%健身活動站點配有社會體育指導員。進一步加強社會指導員的委派,并把優秀社會體育指導員委派到各單項體育協會和俱樂部、晨晚練點,形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。
    (六)大力發展健身產業,體育消費明顯提高。體育健身、體育旅游、運動度假、體育康復、場館服務、體育培訓、健身用品市場規范并成熟。社會出資辦的體育俱樂部和營利性的體育健身俱樂部數量不斷涌現,健身產業從業人員數量明顯增加,城鄉居民體育消費規模和水平明顯提高。
    三、主要任務
    (一)重點發展農村體育。各縣區要將發展農村體育納入小康社會和社會主義新農村建設規劃,統籌城鄉公共體育資源和體育公共服務的均衡配置,統籌農村體育設施、體育組織、體育指導、體育活動的整體建設,逐步形成城鄉一體化的全民健身服務體系。體育、農業部門共同做好農村體育工作,加大對農村體育的投入力度,提高農村基層體育公共服務能力,鼓勵支持城市優質體育資源進入農村,不斷改善農村體育健身環境和條件。推進農村體育健身站(點)普及和提升。充分發揮鄉鎮文化體育服務中心的組織作用,科學利用農村學校、企事業單位的體育設施和體育人才資源,大力培育農村社會體育指導員和志愿者隊伍。在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動,每年至少開展一次“體育下鄉活動”指導農村農民體育活動開展。
    (二)大力發展城市社區體育,促進新型城市化建設。要將社區體育作為城鎮建設的重要內容,規劃好,發展好。推進社區體育活動健身中心、體育健身站(點)和體育健身隊伍的規范化建設,確保城市社區“有體育設施、有健身組織、有社會體育指導員、有健身活動”,努力打造城市社區“15分鐘體育健身圈”,使社區居民不出社區就可享受健身服務,不斷擴大社區居民享受基本體育公共服務的范圍,提高生活質量。  
    (三)切實加強青少年和兒童體育,提高青少年和兒童體質健康水平。牢固樹立“健康第一”的思想,各級各類學校都要確保在校學生每天參加1小時的體育鍛煉活動。實施《國家學生體質健康標準》,廣泛開展“陽光體育運動”,定期進行身體健康檢查和體質測試。幼兒園要保證幼兒體育活動時間和質量,提高幼兒體育活動的科學化程度。全面實施初中畢業升學體育考試和高中畢業學業考試增加體育考試的做法,加大體育成績在中考成績中的比重。每所學校都要創造條件舉行春、秋兩季全校性體育運動會,確保在校生享受參加體育活動的權力。  
    (四)加快發展職工體育,提高職工身體素質。充分發揮行業體協和機關企事業單位工會、職工體育協會作用,普遍建立職工體育俱樂部和體育健身團隊,開展符合行業、單位生產工作特點、職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。各級黨政機關、公務員帶頭參加機關體育活動,堅持機關企事業單位工間(前)操制度。每年均要開展至少2至3項適合機關公務員健身的體育項目。并鼓勵有條件的單位定期開展體育鍛煉標準測驗和體質測試活動,為職工建設體育健身設施,并保證必要活動時間。積極開展農民工體育活動,關注、增強農民工體質。舉辦各類職工體育賽事,豐富廣大職工文化體育生活。創新職工體育發展模式和基層職工體育組織形式、活動方式,完善社區體育與職工體育互補機制,形成職工體育工作新局面。
    (五)大力支持和提升老年人體育,提高老年人體質健康水平。各級政府要把發展老年人體育事業納入到老齡工作和體育工作的整體規劃并納入財政預算,積極扶持老年人體育協會,充分發揮老年人體育組織在開展老年人體育活動方面的主導作用。為老年人提供就近便利的體育健身場所,公共體育設施要對老年人參加體育活動提供便利和優惠。城鄉社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和健身設施,贊助支持老年人開展體育活動。
    (六)重視和支持殘疾人體育,提高殘疾人身體素質。建立體育部門、民政部門和殘聯共同發展殘疾人體育的協作機制,充分發揮殘疾人體育組織在開展殘疾人體育活動中的主導作用。加快培養為殘疾人體育服務的健身、康復指導員。實施“助殘健身工程”,為殘疾人建設就近方便的體育健身設施。公共體育設施普遍完成方便殘疾人參加體育活動的道路、場地和設施等配置。著力培養殘疾人體育人才,樹立殘疾人身殘志堅信心,為省、市殘疾人體育爭光。
    (七)傳承發展少數民族體育項目。建立各級少數民族體育協會,民宗、體育部門要注重開發、弘揚有地方特色,地域特點,民族文化的體育項目。選拔、培養少數民族體育教師、社會體育指導員和高水平體育人才,每年至少開展1—2次民族體育單項活動。大力扶持“民族體育進學校”活動,具備開展民族體育的學校都要在場地、設施和活動上給予支持和保障,并承辦好少數民族賽事活動,擴大民族體育活動在社會的影響力。
    (八)實施《全民健身條例》。結合各縣區、市直各部門、廠礦企業自身優勢和特點,遵循因地制宜、形式多樣、民族特色的原則,突出參與性、趣味性、廣泛性,組織開展冰雪運動、戶外健步、大眾登山、元旦長跑、健身展示等形式多樣、豐富多彩的全民健身活動。積極開展全民健身活動進社區、進農村、進機關、進學校、進企業、進家庭“六進”活動;認真打造環清水河體育休閑帶,著力在各縣區健身活動品牌上下功夫。各縣區要注重創品牌、打特色,全面提升群眾體育活動示范效應,市區做大、做強中國張家口馬拉松賽事品牌;崇禮、沽源、康保以滑雪、滑冰為龍頭,帶動冬季體育項目開展;提升下花園登山、戶外健身步道,張北長城健步大會,宣化區武術、輪滑,懷安圍棋等品牌影響力,其它各縣區均要在2015年前形成本地的全民健身體育特色和品牌。
    四、保障措施
    (一)加大對全民健身事業的財政投入。各縣區要將發展全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。各級體育主管部門要將留歸本級使用的體育彩票公益金根據國家有關規定用于全民健身事業,并加強監督管理。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入,對公益性全民健身事業和服務機構給予必要的經費保障。體育彩票公益金應多數用于全民健身事業。財政通過加大轉移支付,支持農村發展全民健身事業。
    (二)建立市級全民健身工作聯系會議制度。成立由主管副市長任組長,市體育、發改、財政、教育、總工會等部門負責同志為成員的張家口市全民健身工作聯系會議制度,辦公室設在市體育局。各縣區政府也要建立全民健身工作聯系會議制度,加大對全民健身統籌指導工作,制定切實可行的工作計劃和目標,分解工作任務,確保順利實施。
    (三)廣泛開展全民健身運動,倡導更多人主動參加體育鍛煉。全民健身事業一切作用的發揮,都要通過人們參加體育健身活動來實現。各級政府要積極為人民群眾參加體育健身活動提供必要的條件,支持、扶助城鄉居民開展體育健身活動。體育部門要利用全民健身日、傳統節假日和農閑季節,因人、因地、因時制宜,組織開展業余自愿、小型多樣的體育健身活動和基層群眾性體育競賽活動,不斷提高體育活動的普遍化、經常化、科學化水平。
    (四)加強城鄉社區公共體育健身設施建設,初步形成覆蓋全市的公共體育健身設施網絡。公共體育健身設施是開展全民健身運動的基礎條件。各縣區要按照國家有關公共體育設施用地定額指標規定,將建設城鄉社區公共體育健身設施納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃,保證城鄉公共體育健身設施建設用地,顯著改善城鄉居民體育健身場地條件。充分利用公園、廣場、綠地和自然資源建設一批體育公園、體育廣場、體育長廊、健身戶外營地、青少年戶外體育活動營地、健身步道、登山道等戶外運動設施。公共體育設施應在一定時間和范圍內,對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放,逐步擴大免費向公眾開放的公共體育設施范圍。公共體育設施管理單位要加強對體育設施的維護更新,完善綜合服務功能,提高使用效率。城鄉新建居住區要按照國家和省市有關文件要求,落實新建小區健身用地和健身器材安裝,確保居住區群眾健身使用。推動機關、企事業單位體育設施向公眾開放,提高體育設施利用率。各級各類學校在確保安全的情況下,積極向社會開放現有體育設施,新建和改建學校體育設施要便于向公眾開放,為群眾創造健身條件。
    (五)加強全民健身志愿者隊伍建設,形成全民健身志愿服務長效機制。積極倡導人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務活動,形成以社會體育指導員為主體,包括優秀運動員、教練員、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士參加的全民健身志愿服務隊伍。加強體育與共青團組織的交流與合作。建立健全全民健身志愿服務工作體系和組織體系,各縣區政府應在組織建設、注冊管理、業務培訓、工作經費、活動開展等方面給予支持和扶助。開展全民健身志愿活動進社區、進農村、進校園活動。不斷提高全民健身志愿服務隊伍的專業化水平和服務質量,形成全民健身志愿服務長效機制。
    (六)鼓勵、扶持社會興辦全民健身事業,發展全民健身產業。充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性,擴大社會資源進入全民健身事業的途徑,多渠道增加全民健身投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業,開辦全民健身產業。鼓勵社會、民營資本進入到公共體育設施建設,興辦群眾性體育健身俱樂部。享受國家和省發展服務業和體育產業的各項政策。加快發展體育旅游業。扶持大眾化體育健身休閑場所運營和體育健身休閑用品開發,開發社區居民體育健身指導服務業。加快體育健身休閑專業人才培養,提升體育健身從業人員素質和服務水平。要加強對經營性體育健身場所的監管,建立和完善體育健身服務規范。
    (七)建立目標考核和獎勵機制。各縣區、各部門要圍繞城鎮建設三年上水平和社會主義新農村建設工作,推進全民健身組織、設施、指導工作,明確制定年度考核目標,細化分解,落到實處。適時對縣區、部門全民健身計劃推進情況進行綜合評價,積極選拔、推薦、爭取國家、省級全民健身活動、群眾體育工作先進榮譽。
    (八)加快全民健身公共信息服務網絡建設,做好全民健身社會宣傳與科技服務工作。建設以全民健身信息為基本內容,市、鄉鎮(區)、行政村(社區)、農民集中居住點四級全民健身公共信息網絡,提高公眾享有全民健身公共信息服務水平。依托省全民健身公共信息中心,建設全市全民健身公共信息庫,在鄉鎮(區)、行政村(居委會、社區)建設信息服務點。
    做好全民健身講師團隊伍建設,定期開展“全民健身大講堂”等科學健身講座。充分發揮廣播電視、平面媒體、互聯網、新媒體等傳媒優勢,開辦全民健身專欄,播發公益廣告、宣傳片,出版宣傳畫、科普圖書和音像制品。不斷創新全民健身宣傳形式和內容,開展“終身體育”教育,推廣科學健身方法,普及科學健身知識,倡導健康生活方式,推動形成崇尚和參與全民健身的社會風氣。
    五、組織實施
    (一)組織領導。本計劃在市政府領導下,建立“政府統一領導、體育部門牽頭、相關部門和群團組織各負其責、全社會共同參與”的領導體制和工作機制,動員和整合各方面資源,形成推動全民健身工作的合力。各縣區政府要依照本計劃,結合當地實際,制定本行政區域的全民健身實施計劃。各部門、各行業要依照本計劃認真組織實施。
    (二)考核評估。建立實施效果評估機制。各級體育行政部門要會同有關部門不定期對本計劃實施情況進行檢查指導,并在2014年對實施成效進行全面評估。評估結果報告同級政府和上級體育行政部門,并對為全民健身事業做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。
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